在中国宗教管理的法制化进程中，行政二元模式是指将党政一元化控制模式与法制化管理相结合。这种模式在改革开放之后逐渐形成，旨在通过法律规章来规范宗教活动和保护信仰自由，同时仍然保留一定程度的行政干预。在这个过程中，中国政府试图从过去对宗教事务的绝对控制转变为更加合乎宪法和法律原则的管理方式。
然而，这种二元模式并非完全实现了法治化，而是存在着行政与法律之间的不均衡关系。尽管有了一系列相关法律、行政法规和部门规章，但实际操作中，宗教管理往往依赖于行政机构而非依据严格执行法律。这意味着虽然理论上保障了公民的宗教信仰自由，但实践中可能会受到限制。
为了真正实现宗教法治化，需要进一步加强立法工作，使得法律成为实施宗教管理的主要工具，而不是仅仅作为辅助手段。此外，还需完善监察机制，以确保所有涉及到的政策都能够得到有效监督，并且遵循正当程序。此外，加强司法独立性，对于维护公平正义至关重要。
总之，即便是在全球范围内，不同国家对于如何处理 religion 和 state（宗教与国家）之间的问题也有不同的解决方案。中国目前所采取的是一种既尝试保障基本权利又保持一定控制力度的一贯策略。但要达到一个更高层次上的“真”意义上的“religions freedom”，还需要更多深入探讨并实践中的努力。